【访谈时间】2017年12月20日13:30-14:30

【访谈嘉宾】江苏省常州地税局 纳税服务局局长  周萍
           
【访谈主题】常州地税“纳税人保护官”制度解读

【访谈摘要】纳税人权利保护官制度在发达国家已施行多年,其在解决税务纠纷、保护纳税人权利、提升税务行政品质方面收到了良好效果。在我国,对纳税人的权利保护尚处起步阶段,除了立法完善以外,有必要设立一个类似于纳税人权利保护官的机构来加强对纳税人权利的保护。常州地税局已于11月聘任了第一期“纳税人保护官”。为此,12月20日13:30—14:30常州地税将在省局网站平台举办关于“常州地税‘纳税人保护官’制度解读”专题在线访谈,希望广大纳税人朋友积极参与。

 

 
  文字实录  
  • 主持人  各位网友大家好!  [2017-12-20 13:23:24]
  • 主持人  纳税人权利保护官制度在发达国家已施行多年,其在解决税务纠纷、保护纳税人权利、提升税务行政品质方面收到了良好效果。在我国,对纳税人的权利保护尚处起步阶段,除了立法完善以外,有必要设立一个类似于纳税人权利保护官的机构来加强对纳税人权利的保护。常州地税局已于11月聘任了第一期“纳税人保护官”。为此,常州地税今天将在省局网站平台举办关于“常州地税‘纳税人保护官’制度解读”专题在线访谈,希望广大纳税人朋友积极参与。  [2017-12-20 13:25:07]
  • 主持人  此次访谈我们特别邀请了江苏省常州地税局纳税服务局局长周萍为嘉宾,她将就常州地税“纳税人保护官”制度进行现场解读,欢迎广大纳税人和网友互动提问。周局长,您好!  [2017-12-20 13:26:38]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  主持人好,各位网友大家好!  [2017-12-20 13:27:36]
  • 主持人  周局,“纳税人保护官”对我和广大网友来说都是一个新名词,能给我们简要介绍一下它的背景吗?  [2017-12-20 13:28:40]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  好的,纳税人保护官制度起源于西方的权利保护官制度。1809年瑞典通过的新宪法强化了国会监督行政权、司法权,赋予国会权利保护官任命权,用以监督行政及司法违法滥权方面的问题,这个就是现代保护官制度的雏型。上世纪70年代,这类行政监督长官制度逐渐兴起,并在1990年达到高峰,目前全世界约有150多个国家设置了此制度。而随着行政事务逐渐繁杂及专业化,其职能也呈现细分化、专业化的趋势。很多国家在不同领域都设置了专门的权利保护官,比如军事、邮政、移民、儿童保护、消费者保护、金融服务等,其中也包括纳税人保护,这就是“纳税人保护官”。  [2017-12-20 13:31:41]
  • 主持人  那么常州地税是怎么想到建立这样一项制度的呢?  [2017-12-20 13:32:31]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  从时间维度上就可以看出来,“纳税人保护官”制度,在美国、英国等西方发达国家已经施行了很多年,它在解决税企纠纷、维护纳税人权利、提升税务机关管理效能等方面效果显著。近年来,随着常州市纳税人涉税需求的不断增加和法治意识的增强,税务机关与纳税人在服务、执法方面的争议和纠纷有所增加。为此,我局在研究借鉴欧美西方发达国家“纳税人权利保官”制度的基础上,2016年起开始研究建立自己的“纳税人保护官”制度。  [2017-12-20 13:35:12]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  具体推行“纳税人保护官”制度其实酝酿已久,这既是时代的要求,也是落实国家税务总局“放管服”工作目标、优化税收营商环境的要求。  [2017-12-20 13:36:41]
  • 主持人  这样一项制度,制定起来肯定不容易吧?  [2017-12-20 13:37:47]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  是的,这项制度十分严谨。在制定过程中严格遵守《税收规范性文件制订管理办法》,公开征求意见、组织专家学者多次研讨,使制度的内容做到了与《税收征管法》《行政复议法》《行政诉讼法》等上位法律法规相关内容协调一致,并在具体的运行程序、保障措施等细节上切实可行,在法律的框架下,实现了制度创新性和操作性的统一,并因此在维护纳税人权利,解决征纳纠纷等方面发挥出积极作用。  [2017-12-20 13:41:44]
  • 主持人  那么,我们的“纳税人保护官”都有哪些职责呢?  [2017-12-20 13:43:03]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  这项制度职责明确。对“纳税人保护官”明确了七项职责:要以公正超然的第三人立场,协助纳税人与税务机关进行纳税争议的沟通与协调;对税务机关个案处理的实体和程序存在的问题,提出纠正和改善的意见和建议;接受纳税人和社会各界对税务机关不公平课税、违法课税以及执法和服务过程中侵害纳税人权益方面的投诉;参与监督税务机关执法与服务的过程与环节,代表纳税人提出改善税务制度及程序的合法、合理建议;收集纳税人和社会各界对税务机关工作的意见和建议,定期向税务机关反馈;协助税务机关开展纳税人权益保护的教育、宣传、指导工作;作为聘请的专家代表参与行政复议案件的审理,本区域税收重大政策出台的讨论,作为听证会、听辨会的主持人或参与人,协助税务机关协调纳税人的投诉与举报,协助税务机关协调个案的涉税争议处理等。让“纳税人保护官”有职有权,权益保护作用真正得到有效发挥。  [2017-12-20 13:46:57]
  • 主持人  这么多职责,全程参与地税的工作,真是给力。那么这么做的优势在哪里呢?  [2017-12-20 13:48:38]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  这项制度优势明显。主要体现在三个方面:一是及时化解征纳纠纷。“纳税人保护官”制度属于诉讼外纠纷解决机制,“纳税人保护官”通过及时介入争议化解征纳纠纷,使征纳双方规避诉讼等法律风险。二是有效监督执法行为。“纳税人保护官”在接受纳税人申诉陈情、处理及调查纠纷过程中,能够发现税务行政执法中存在的问题,继而提出改善建议,促使税务机关提高行政执行水平,降低执法风险。三是切实提升税务行政质量。“纳税人保护官”全程参与涉税听证会、听辨会案件的听证与听辩过程, 为重大涉税违法案件定性建言献策,对涉税政策出台开展研讨,充分发挥其税务智囊团的作用,有效促进税务行政质量的提升。  [2017-12-20 13:51:56]
  • 主持人  周局您刚才介绍说这项制度酝酿已久了,虽然这个第一期保护官11月才聘任,但是前期肯定有过不少有益的尝试了吧?  [2017-12-20 13:54:06]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  是的,自2016年底以来,我们已经邀请法律专家参与我局征管、服务、稽查等工作。这可以说是“纳税人保护官”的雏形。据统计,截止今年10月底,这些专家共参与一般工作33次,提出改进建议21条;参加税务研讨7次,反馈纳税人意见77条;受理并与税务机关协调处理纳税人投诉26次;参加涉税案件听证会听辩会3次,协调化解涉税争议11次。拓展了纳税人与税务机关的沟通渠道,提高了征纳争议和纠纷的化解处理效率,融洽了征纳关系,提高了纳税遵从度。  [2017-12-20 13:58:00]
  • 主持人  真不错,除了上述这些,我们建立这项制度还有什么其他意义吗?  [2017-12-20 14:01:02]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  嗯,这项制度意义深远。我局探索建立这项制度,也是纳税人权利保护制度化的一项有益尝试。2001年修订后的《税收征管法》和2009年国家税务总局发布的《关于纳税人权利与义务的公告》中都提及了纳税人权利保护的内容。近年来,在依法治国的大背景下,纳税人权利的概念也开始为公众所熟悉,纳税人维护自身权利的意识也在不断增强。但是税收征管实践当中,纳税人权利保护却因种种原因一直未能实现制度化。我局探索制定和实施的“纳税人保护官”制度,使纳税人权利保护实现了制度化实施,纳税人在权利受到侵犯或受到不公平对待时可以求助于“纳税人保护官”依法维权,从而切实提高了纳税人权利保障水平。  [2017-12-20 14:04:14]
  • 主持人  下一步,我们还有什么新设想吗?  [2017-12-20 14:05:12]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  嗯,下一步,我局将结合实践取得的经验和实际工作,和“纳税人保护官”紧密合作,对“纳税人保护官”制度进行完善,进一步提高纳税人权益保障水平,减少征纳争议的发生。以后,我们将按年度梳理“纳税人保护官”工作纪要,发布“纳税人保护官”工作白皮书。探索建立发言人制度,定期让“纳税人保护官”与媒体、纳税人见面,采集各界对税务机关的建议意见,并以此使更多纳税人了解“纳税人保护官”制度,通过该制度维护自身合法权益。“纳税人保护官”可以根据维权过程中发现的问题,总结税务纠纷根源,提出完善税收立法的建议等等。  [2017-12-20 14:11:03]
  • 主持人  现在已经有网友参与进来了,我们来看看他们都有哪些问题吧!  [2017-12-20 14:11:48]
  • 梧桐树  保护官机构怎么设置的啊?  [2017-12-20 14:12:21]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  网友你好,常州市在11月成立了纳税人权益保护中心,并聘任了第一期“纳税人保护官”,中心下设保护官办公室,秘书处,协调纳税人保护官开展各类工作,由市工商联主席担任中心主任。  [2017-12-20 14:15:49]
  • 一袋米  什么样的人能当保护官啊?  [2017-12-20 14:16:37]
  • 主持人  “纳税人保护官”由常州市范围内熟悉税收法律业务、口碑良好的专家学者、律师、注册会计师、税务师等专业人士组成,任期一年,一年一聘,通过公开对外招聘或特聘方式进行选拔。  [2017-12-20 14:21:06]
  • 传奇  保护官平时都怎么工作的?  [2017-12-20 14:21:30]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  这位网友你好,“纳税人保护官”主要通过以下方式来开展工作: 1、在纳税服务局和市工商联服务中心设立维权窗口,受理纳税人权益保护的相关事宜; 2、开设纳税人保护官咨询信箱,受理纳税人电子信函维权事宜; 3、开展明查暗访,对纳税服务与作风建设进行监督; 4、加强工作交流,不定期召开纳税人保护官会议,沟通情况、反映问题、改进工作。  [2017-12-20 14:26:02]
  • 主持人  由于时间关系,今天的访谈就进行到这里了。网友如果还有纳税方面的问题,可登录江苏省常州地方税务局网站(http://cz.jsds.gov.cn)政策解读、纳税咨询、政策法规等栏目进行查询或拨打常州地税纳税服务热线12366-2进行咨询。谢谢大家,再见!  [2017-12-20 14:27:26]
  • 常州地税纳税服务局局长 周萍  感谢各位网友的积极参与和对地税事业的关心和支持,再见!  [2017-12-20 14:27:52]